- 推行“代建制”管理 打造精品惠民工程--记湖北省枣阳市推行土地整治项目“代建制”试点
- 【打印本文】【文字大小: 大 中 小 】【2016-9-10】
湖北省枣阳市紧紧围绕“抓项目促发展,以建设促保护”的思路,始终将土地整治当作新兴产业来抓,坚持与农田水利建设相结合,与发展现代农业相结合,与新农村建设相结合,与生态建设相结合,全面整合涉农资金,通过田、水、路、林、村等综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量,促进规模经营,改善村容村貌,有力推动农民增收、农业增效和农村繁荣,更为全市经济社会发展提供了强劲的动力。2012年以来,全市共实施土地整治项目27个,总建设规模44.8万亩,总投资12亿元,净增耕地1.23万亩,连续实现了耕地总量动态平衡。
近年来,枣阳市积极探索和创新土地整治项目建设管理模式,在成功申报实施自建模式的基础上,经襄阳市国土资源局批准,决定将2万亩新市镇高标准基本农田土地整理项目作为试点,率先在全省实行项目“代建制”。在实施中,枣阳市坚持勇敢闯、慎密试,严格招投标程序,切实加强代建单位管理,监督合同执行,确保了项目优质和资金安全。目前,新市“代建制”试点项目已提前全部竣工,正在申请襄阳市国土局验收。项目建成后,新增耕地177.75亩,据当地农业部门估测,新增耕地水稻每亩产量可达450公斤,小麦350公斤,油料275公斤,新增耕地净产值25万元,整治后原有耕地年净增产值可达358万元。修建渠道172条41公里,开挖、整治堰塘138口,修建道路278条87公里,有力提高了粮食综合生产能力。
先行先试,甘当创新“试验田”
枣阳是农业大市,是全国500个高标准基本农田示范县(市),是全省46个粮食主产县(市)。“十二五”期间,全市完成高标准基本农田新建任务26万亩,验收任务30万亩,新建和验收任务在襄阳市位居第二,任务极其繁重。随着土地整治项目越来越多,建设标准越来越高,多年来沿用的以国土系统内部人员组建临时项目部的管理模式,已不能适应土地整治工作新形势、新要求。人员不稳定、专业性不强、职能比较单一、廉政风险高等弊端也日益显现。
为优化项目管理机制,创新项目管理模式,枣阳市不等不靠,积极研究,主动汇报,请示争取,根据《湖北省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》,从2013年度省级批准立项高标准基本农田土地整治项目中推选出新市项目,实行“代建制”,委托有资质的专业化项目管理企业实施项目管理。2015年9月,襄阳市国土局批准同意实施“代建制”试点工作。枣阳市市委、市政府高度重视新市“代建制”试点工作,市政府主要领导和分管领导多次主持会议,确保新市“代建制”试点项目做到“结合实际,高点定位,突出亮点,彰显特色,打造样板”。在项目可研阶段,国土、水利、农业、新市镇等10多家相关单位负责人,先后多次深入项目区现场踏勘,从充分尊重和维护农民意愿出发,广泛征求项目区群众意见和建议,对项目建设内容评审论证,全面优化项目设计方案,确保项目建设的科学性。2015年10月,通过公开招标,襄阳华罡项目管理有限公司中标,成为项目管理单位,对项目施工阶段进行管理。
精益求精,打好项目“管理牌”
工程质量的好坏,直接关系到项目的成败。枣阳市紧紧抓住工程质量“牛鼻子”,强化“代建制”管理,严格做到事前指导、事中监督和事后检查。一是签订合同,职责划分清晰。与襄阳华罡公司签订《建设工程委托项目管理合同》,枣阳市国土局履行项目法人职责,主要负责合同的执行和华罡公司的工作情况,做好检查、督办和业务指导工作。华罡公司作为“代建制”项目管理单位,负责抓好工程施工质量、进度和项目资金的使用,保证工程如期完成。二是正反用力,推动履职尽责。赋予华罡公司施工阶段管理权、工程变更审查权、工程质量和安全管理监督权、合同款支付审核权等10项权利,激发管理主观能动力。同时,对因管理不当或失职等导致项目质量、进度等不符合要求的,华罡公司负全部责任,并赔偿全部经济损失,以此推动代建企业严格加强管理。三是全程监督,实施专业管理。全程检查监督华罡公司履行管理职责,发现问题及时督促华罡公司整改,确保工程质量、进度和资金使用安全。严格要求华罡公司在工程投资上,坚持以合同清单和合同价款为依据,严格工程变更程序,控制项目投资。在工程进度上,综合运用计划清单、督办检查等手段,督促加快工程进度。在工程质量上,要求华罡公司采用“样板引路,以点带面”、协同旁站监督等方式,保证工程质量。
优势彰显,唱好试点“样板戏”
枣阳市新市镇土地整治项目“代建制”试点成功实施,彰显了“代建制”管理模式的优势。一是有利于降低廉政风险。通过规范的委托程序和合同,与华罡公司建立市场化的委托关系,以专业化的项目管理公司代替项目实施单位行使管理职责,从而降低廉政风险,减少腐败发生,也可缓解项目实施单位管理人员不足的问题,项目实施单位可有更多的时间和精力抓好下一个项目的实施、规划和管理工作。二是有利于缩短建设周期。代建制项目以合同的形式,界定了实施单位和代建单位双方各自的责任、权利和义务,形成了对代建单位全面履行代建义务的制约机制。采取检查、督办、承诺、奖惩等方法,督导华罡公司加快项目建设进度,将项目建设工期缩短到8个月,提前4个月完成了项目建设任务。三是有利于保证工程质量。合同约定华罡公司驻新市试点的项目经理和管理工程师必须都是国家注册监理工程师和一级建造师,组建团队全程进驻项目区监管。由熟悉业务和市场的专业化队伍对项目实施精准监管,全面规范建设行为,这种“内行管内行”模式,既提高工作效率,节约成本,又提升工程整体质量。
枣阳市新市镇土地整治项目“代建制”试点顺利开展,体现了“代建制”优势,取得了重大的社会效益和经济效益,真正做到整治前农民愿意,整治中农民乐意,整治后农民满意,也为农业增产增收开拓了巨大的发展空间。下一步,枣阳市将进一步探索、健全、完善土地整治项目“代建制”管理模式,规范“代建制”的行为和程序,提高土地整治项目的建设管理水平和投资效益,推进土地整治工作走向规范化、科学化、专业化道路,把“创新试点”做成品牌亮点,将民生工程打造成民心工程。